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中国教育以质图强高质量发展******

　　作者 ：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长 、研究员）

　　基础教育 ：构建素质教育新格局

　　2022年 ，基础教育迎难而上、奋力改革，着力构建发展素质教育新格局，着力构建教师专业发展新模式，进一步提升教育质量 。

　　发展素质教育找准突破口 。

　　素质教育理念和政策落地见效 的关键在于德育、素质教育 的应有地位和科学评价体系真正确立起来。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破，立德为先有抓手 ，核心素养有载体，评价改革有导向，“双减”工作有成效，带来中国基础教育的深刻改变。

　　育人 的根本在于立德，德育 是素质教育 的灵魂 ，思政课是立德树人 的关键课程 。2022年7月，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设 的工作方案》 ，以“大思政课”建设为抓手 ，建设“大课堂” 、搭建“大平台” 、建好“大师资”，推动各类课程与思政课同向同行，推动思政小课堂与社会大课堂相结合 。2022年11月，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设 的意见》，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高 、专业性不足 的问题，明确具体 的专职教师配备比例 ，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上，初高中配齐专职教师”的目标 。一系列举措强调了善用“大思政课” ，引人以大道 、启人以大智、育人以大德 ，助力学生成长为担当民族复兴大任 的时代新人 。党的二十大报告指出 ，“推进大中小学思想政治教育一体化建设” ，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循。

　　课程是育人载体 ，在人才培养中发挥核心作用。2022年3月 ，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》 ，基于义务教育阶段时代新人培养的目标要求，通过培育核心素养来实施素质教育 ，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位” ，推动育人方式深度变革。

　　考试评价是“指挥棒”，普通高中是应试教育“重灾区”。为克服普通高中办学中“唯分数、唯升学”倾向，从“育分”转向“育人” ，教育部2021年12月31日印发 、2022年开始实施 的《普通高中学校办学质量评价指南》 ，从办学方向、课程教学 、教师发展、学校管理、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量 的评价标准 ，并把不给年级、班级、教师下达升学指标，不炒作高考“状元”等作为考察要点 ，确立起以发展素质教育为导向的普通高中学校办学质量评价体系 。2022年3月 ，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作 的通知》 ，与2019年教育部印发的《关于加强初中学业水平考试命题工作 的意见》一起 ，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系和考试方式 ，将综合素质评价作为招生录取的参考或依据，促进素质教育实施。

　　深入推进“双减” ，优化教育生态 ，继续完善“1+N” 的“双减”政策制度体系 ，强化监管执法 ，实现全覆盖 、全链条治理 。2022年1月，教育部 、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》指出，到2024年 ，基本建成权责明晰 、管理规范 、运转顺畅 、保障有力 、监管到位的校外培训监管行政执法体系 。2022年11月，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作 的意见》 ，明确到2024年6月，隐形变异培训得以全面清除 ，有力确保“双减”工作取得显著成效的主要目标 。2022年11月，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生 的非学科类校外培训 的意见》 ，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用 ，成为学校教育 的有益补充 ，明确到2024年 ，非学科类培训治理成效显著 。

　　一年多来 ，在各方共同努力下，“双减”工作扎实推进，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍认可 ，全社会关心和支持发展素质教育、促进学生身心健康成长的良好氛围逐步形成 。

　　提高教师质量找到新模式 。

　　教师 是教育的第一资源，有高质量 的教师才会有高质量的教育。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍，需要从源头上抓起 ，筑基提质、补短扶弱、做优建强，筑牢强师之基。

　　推动教师教育振兴发展 。2022年1月 ，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革的通知》，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革 ，将教师队伍质量关口前移到培养院校，吸引真正乐教、适教、善教的优秀人才成为教师队伍后备军 。2022年4月 ，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，实施高素质教师人才培育计划，构建师范院校为主体 、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地 的开放、协同、联动 的现代教师教育体系 。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》 ，即“优师计划” 。2022年9月 ，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作 的通知》，提出“优师计划”师范生培养 的核心关切，一 是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量；二 是聚焦“优秀” ，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践的“双导师制”；三 是强化“保障”，确保师范生在校“下得去、留得住、教得好、得发展”，鼓励支持毕业生长期从教 、终身从教。

　　名校长领航让学校走上名校路，名师汇聚才能成就好学校。2022年8月 ，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025）的通知》。2022年12月 ，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单 ，确定150位教师为名师培养对象、10家单位为名师培养基地，150位校长为名校长培养对象 、10家单位为名校长培养基地 ，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式、能够引领基础教育改革发展 的名师名校长 ，培养为学、为事、为人示范 的新时代“大先生”。

　　职业教育 ：着力提高质量提升形象

　　2022年，职业教育聚焦“提高质量、提升形象”，改革攻坚在类型定位 、体系建设、产教融合、校企合作等方面全面发力，破解“大而不强”问题 ，助力技能型人才培养和技能型社会建设 。

　　顶层设计回归技能教育本质 。

　　职业教育是以就业为导向，以技能教育为核心的教育类型。2022年4月，新修订 的《中华人民共和国职业教育法》，从立法层面对职业教育体系 、职业教育 的实施 、职业学校和培训机构等作了全面 的制度安排。据新华社2022年10月报道 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》 ，提出构建以行业企业为主体 、职业学校（含技工院校）为基础 、政府推动与社会支持相结合 的高技能人才培养体系。

　　优化职业教育类型定位，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。据新华社2022年12月报道，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》，提出以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向，统筹职业教育 、高等教育 、继续教育协同创新 ，切实提高职业教育 的质量、适应性和吸引力 。

　　关键要素提升院校办学能力 。

　　办学条件是职业教育高质量发展 的基础 ，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平 。2022年5月 ，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动 的通知》 ，提出逐步提升教师培养学历层次 ，带动“双师型”教师队伍整体建设 ，推进固定岗与流动岗相结合 、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设 的通知》 ，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》，明确职业教育“双师型”教师基本标准 ，突出对理论教学和实践教学能力 的考察 ，注重教学改革和专业建设实绩 ，形成“双师”团队建设范式。2022年11月 ，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》 ，持续加强学校基础能力建设，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标 的学校比例 ，不断提高职业教育办学质量和吸引力。

　　工作场景增强学生职业能力。

　　实习实训 是职业教育 的重要育人环节，既是学生专业学习和技术技能训练 的必备途径 ，也 是提前熟悉岗位和融入社会的重要方式 。教育部等八部门2021年12月31日印发、2022年开始实施 的《职业学校学生实习管理规定》，着眼实习全程、聚焦关键节点和各方责任权利义务，进一步明确了学生实习的行为准则，提出1个“严禁”、27个“不得” ，为实习管理划出了底线和红线 。2022年9月，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知》，提出面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位 ，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式，建设一批现场工程师学院，培养一大批具备工匠精神 的现场工程师，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能 、赋能 的人才培养培训生态。

　　高等教育 ：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年 ，高等教育聚焦国家发展、科学技术和社会科学发展的战略需求 ，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革 ，加快建设高等教育强国 ，全面服务支撑中国式现代化 。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科是新时代高等教育强国建设 的引领性和标志性工程 ，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束 ，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列 。2022年1月 ，教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》 ，“双一流”建设正式进入新一轮周期，强调优化以学科为基础 的建设模式 。2022年2月，教育部、财政部 、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校 ，淡化高校 的“身份”和“帽子”。高校将在国家分类评价体系 的导引下 ，探索自主特色发展新模式，聚焦各具特色的优势领域和方向上创建一流。

　　“新农科”推进学科跨界融合。

　　全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国，关键在科技 、在人才、在教育 。针对传统高等农林教育学科碎片化、过度分化 、“单兵作战” 的问题，2022年8月，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》，指出引导涉农高校面向新农业、新乡村、新农民、新生态，面向粮食安全、生态文明 、智慧农业 、营养与健康 、乡村发展等五大领域 ，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业。2022年11月 ，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》，提出推进农林教育供给侧改革，加快构建多类型农林人才培养体系 ，培养一批高层次 、高水平 、国际化的创新型农林人才 。

　　哲学社会科学强化体系建构。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备 。2022年，两份重要文件相继出台 ，积极推动了哲学社会科学稳步发展。据新华社2022年4月报道，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》 ，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系 、学术体系 、话语体系建设。据新华社2022年5月报道，中共中央宣传部 、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》 ，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中的重要力量作用 ，加强哲学社会科学知识体系建构 ，提升高校咨政服务能力 。强调优化学科专业布局，推进学科交叉融合 ，打造一流学科专业群 ，构建适应国家需求支撑知识创新的学科体系。

　　科研组织强调“大科学”模式。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向 的多学科交叉融合并重转变 ，需要高校科研组织模式从学科导向 的松散型“小科学”科研模式，向聚焦国家重大战略目标任务的系统生态型“大科学”科研模式转变。据2022年8月教育部消息，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强 的若干意见》，推动高校充分发挥新型举国体制优势 ，加强有组织科研，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关 ，培养造就一批战略科学家，为实现高水平科技自立自强 、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。

中国西北“空中杂技”传承600年诠释“莫等闲”******

　　(新春见闻)中国西北“空中杂技”传承600年诠释“莫等闲”

　　中新社青海湟中2月4日电 题：中国西北“空中杂技”传承600年诠释“莫等闲”

　　作者 李隽

　　“我 是‘孙悟空’ ，我 是‘财神’……”根据角色设计，一群小男孩早上7点半就挤在屋子里，为当日 的“空中杂技”高台打脸谱。

　　每年的农历正月十三，是“中国民间文化艺术(高台)之乡”青海省湟中县拦隆口镇千户营村老老少少最期待的日子。

　　被称为“空中杂技” 的高台在千户营村已有600多年历史 ， 是将装扮着传统戏剧人物的孩童 ，绑在接近两层楼高的木料或铁杆上 ，其下有台板支撑，讲述《五虎上将》《封神榜》《大闹天宫》等传统戏剧故事， 是集当地绘画、刺绣 、木雕等民间技艺于一体 的高空造型艺术，以高、悬 、妙 、奇著称。2008年被列入中国第二批“国家级非物质文化遗产名录”。

　　“老辈人说千户营高台是明代洪武年间从南京传到这里的 ，到我这一辈是第13代。”61岁 的千户营高台国家级非遗传承人李富先说 ，“高台娃娃都是五六岁的小娃娃，要勇敢能吃苦才能绑 ，长大了体重大了 ，在高台上不稳当。”

　　上午10点半，村民们在村里山神庙集合 ，20多个扮了相 的小男孩依次顺着梯子爬上屋顶 ，高台匠人根据戏剧曲目，将他们用红布绑在踏板上。一旁，没有“抢到”扮相 的孩子一脸羡慕 。

　　“高台娃娃都 是故事里菩萨、英雄 的化身，寓意吉祥 ，村里 的孩子每年都抢着上高台，稍有犹豫就错失良机。”千户营高台第14代传人之一陈虎邦说，“我们小时候抢扮相，老一辈都说‘莫等，一等就 是3年。’”

　　“一等就是3年 ，很多娃娃3年后就长大很多 ，想绑也绑不成了。”李富先说，按照老人们留下 的规矩 ，绑高台 ，一绑三年才能换人 ，自己六岁时就绑过。

　　每年因戏剧曲目不同 ，高台造型也会有差异 ，但脚踏鳌头 、面目狰狞 的“魁星”高台，600年来从未改变。

　　“‘魁星’寓意‘点状元’，村里考大学的人家，都搭红祈福希望独占鳌头。”李富先说 ，千户营的高台从最初的三台，到之后的五台 、七台 、九台，绑单不绑双，所以现在增加到了十九台。

　　中午12点 ，伴着一阵鞭炮和锣鼓声 ，以千户营高台为主的社火队开始表演，所到之处欢呼吆喝声不断，不时有村民上前搭红祈福。

　　社火队中，与“空中杂技”高台有异曲同工之妙 的高跷表演惊险吸睛。“哪吒”“悟空”等20多个戏剧人物踩着两米多高的高跷扭着身子，诙谐生动 。

　　“最高的高跷有三米多，有三四十斤重，也是我们湟中的特色。”据陈虎邦介绍，湟中县鲁沙尔镇 是“中国民间文化艺术(高跷)之乡” ，正月里踩高跷被民众称为“空中舞蹈”。

　　在地处中国西北 的青海省农业区 ，多地都有高台 、高跷表演传统，只是千户营的表演文化底蕴更为深厚 ，小孩子们争抢着绑高台的场景也独树一帜。

　　“老人们都说过年时绑了高台，踩高跷，孩子们身体健康 、学业有成，来年事事都会吉祥如意 。”李富先说 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）